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财政投入变资产 量化折股助扶贫

发布日期:2017-12-29  单位:财政局  发稿人:财政局  阅读:次  字体:[] [] []  保护视力色:      

柏林乡谢河村位于舒城县北端,面积2.7平方公里,境内地形复杂、易旱易涝、位置偏僻,主要农作物为水稻、小麦。现辖14个村民组,376户,1124人,在册贫困户118户248人,贫困发生率22%。其中:文盲、半文盲112人,占比45%;心智缺陷56人,占比23%。

近年来,由于地理环境限制,村级集体经济非常薄弱,为增加贫困村和贫困户收入,该村以资产收益扶贫为抓手,坚持自建自营、自主创业的道路大力发展光伏产业,以发展保脱贫、促稳定,本着以人为本、实现可持续发展的原则实现了扶贫先扶志、扶贫必扶智。

一、自力更生,开拓集体经济

2015年6月,村两委自行采购、自主设计安装了一座60kW村级集体光伏电站以发展村级集体经济。该电站系全国首座由农民自建的村集体光伏电站,工程总造价28万元,资金投入全部为财政专项扶贫资金,该电站实现年收益6万元,年投资收益率21.4%。2015年11月,成立了村集体所有制企业“舒城县谐和光伏发电厂”,截至目前,该发电厂累计装机容量252千瓦,累计发电量35万余度,实现村集体经济收入32万余元。

二、精准施策,优化分配保脱贫

为实现精准扶贫、精准脱贫,对财政扶贫资金转化的经营性性资产——即我村第一座价值28万元的60千瓦电站进行折股量化,通过以家庭人均收入脱贫标准线为基准倒推算账,对全村贫困人口统筹考虑精准再识别,选取15户特困户,将财政扶贫资金形成的资产中8万元量化折股,15户特困户取得股权28%,将这部分股份产生的收益1.7万元平均分配给上述15户,户均每年增收1142元。

对24户不符合五保、低保政策的夹心层“三无”贫困户,每年从集体收入中拿出6万元进行兜底保障,户均增收2500元/年;对6名劳动力较弱的贫困户,在发电厂及环卫保洁等方面设立公益性岗位,户均增收3000元/年;对8名劳动力较强的贫困户,安排进入由陈都同志倡设的明和光伏公司就业,户均增收10000元/年。

三、力促私营,实现可持续发展

该村自建电站完工后,引起了全省的广泛关注。该村抓住契机,将部分贫困户组织起来,于2015年7月成立了全国首家由贫困户组建的光伏公司——舒城县明和光伏公司(县交通局下派干部陈都同志免费任企业顾问)。面向全省开展业务,为用户实现规划、设计、安装及维护等一条龙服务。目前已完工舒城县河镇村、金寨县斑竹园镇街道等县内外11个村级电站及个人用户建设,累计装机容量达600余千瓦,上缴国家税收近20万元。此举既直接增加贫困户劳动收入,又教会了他们新劳动技能;既降低了初始投资成本,又储备了后期运维人才;既促进了村级自治,又减轻了政府负担。在现代法人框架下完成了对本土人才的现代化培养。这将有力推动该村未来的经济发展和社会进步,实现该村的永久脱贫和可持续发展。

四、严格程序,确保公平公正

根据相关法规,对全体贫困户在精准识别、精准核算的基础上严格按照“四议两公开”进行操作。即由村党支部提议实施办法和方案初稿,交村两委会商议,商议方案提交党员大会审议,根据审议结果修订完善方案后提交村民代表大会决议,决议方案公示7个工作日。建立收益分配台账,根据贫困户家庭实际收入情况进行动态管理,确保“该脱的脱、该进的进”。全过程公开透明,接受村民监督委员会监督并报乡纪委备案。

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